Общественники обсудили проблемы реализации закона «О пробации» в Красноярском крае
4 декабря в Общественной палате Красноярского края состоялось заседание рабочей группы по пробации, на котором общественники обсудили вопросы участия в реализации федерального закона «О пробации».
В Общественной палате Красноярского края уже восемь лет существует рабочая группа, которая изначально занималась ресоциализацией. С 2023 года она получила новое название, отражающее ее расширенные задачи.
.jpg)
«Одной из ключевых задач группы является привлечение внимания органов государственной власти и муниципалитетов к проблеме пробации. Мы активно посещаем территории, встречаясь с главами муниципалитетов и председателями советов. Однако мы убедились, что понимания этой проблемы на местах нет. Многие считают, что это задача исключительно полиции или инспекторов, - сказал член Общественной палаты Красноярского края, председатель рабочей группы по пробации Валерий Васильев. - Мы столкнулись с отсутствием понимания важности совместного решения проблемы пробации».
Общественники считают: если муниципалитеты не будут заниматься пробацией, это приведет к серьезным проблемам в районе. Люди, не прошедшие ресоциализацию, будут совершать новые преступления. А повторные преступления формируют сложную оперативную обстановку и вызывают страх у населения.
«Мы стремимся изменить отношение общества к людям, отбывшим наказание, сделав его более приемлемым. Нельзя допускать сегрегации, когда к одним преступникам относятся снисходительно, а к другим – крайне негативно. В Норильске есть классический пример успешной работы инспекции по труду с бывшим осужденным, который смог построить свой бизнес и решить личные проблемы. Такие конкретные усилия приносят свои плоды, помогая людям выбраться из криминального болота», - пояснил Васильев.
.jpg)
Члены рабочей группы считают: возлагать обязанности по ресоциализации только на ГУФСИН неправильно. Закон 2016 года четко определяет субъекты профилактики и их задачи, включая государственные, региональные и муниципальные органы.
На форуме «Сообщество» в Общественной палате России Красноярскому краю была дана рекомендация активизировать работу по общественному мониторингу реализации закона «О пробации».
В заседании рабочей группы приняли участие представители органов социальной защиты, населения и ГУФСИН, которые активно занимаются пробацией.
Как рассказал заместитель начальника отдела воспитательной, социальной работы с осужденными и пенитенциарной пробации ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Андрей Колеватов, ГУ ФСИН заключил соглашения о взаимодействии с профильными министерствами и более чем 350 учреждениями. За 9 месяцев в рамках исполнительной пробации оказано содействие 1101 лицу, а в рамках пенитенциарной – 182 осужденным. Постпенитенциарная пробация охватила 45 человек. Основные проблемы, с которыми обращаются подопечные, это консультирование по социально-правовым вопросам и трудоустройство.
.jpg)
Показатель повторной преступности среди участников пробации за 9 месяцев текущего года составил 5 человек, что значительно ниже прошлогоднего показателя в 21 человека. Это свидетельствует о положительной динамике работы.
«Однако основной нерешенной проблемой в Красноярском крае является отсутствие центра пробации. В Минюсте зарегистрированы четыре организации, которые могут создавать такие центры, но с тремя из них работа не продвигается. Только с организацией «Феникс» есть перспективы завершить работу по открытию центра до конца года, хотя пока без предоставления условий для проживания»,- отметили в ГУ ФСИН.
Еще одна проблема - добровольность применения пробации. Если гражданин не обращается за помощью, никто не знает о его проблемах. В отличие от осужденных в исправительных учреждениях, где добровольность условна, здесь гражданина нельзя заставить прийти. Это приводит к тому, что многие нуждающиеся не получают необходимой поддержки.
.jpg)
В настоящее время в рамках закона о пробации не предусмотрено никакого финансирования, что является основной проблемой для открытия центров пробации. Приходится искать пути включения пробации в региональные программы грантовой поддержки, чтобы стимулировать НКО к активному участию.
Министерство социальной политики также сталкивается с ограничениями в финансировании, поскольку услуга пробации не входит в перечень социальных услуг.
Существует и проблема с подключением субъектов пробации к единому реестру ГИС Пробация. Это создает технические и организационные трудности во взаимодействии. Кроме того, многие лица, освободившиеся из исправительных колоний, не изъявляют желания участвовать в пробации. Из 137 освободившихся в Красноярске, только 23 человека обратились за помощью, что подчеркивает проблему добровольности и отсутствие мотивации.
Как рассказала начальник отдела материальной поддержки безработных и специальных программ агентства труда и занятости населения Красноярского края Ирина Зубарева, агентство труда и занятости активно работает над трудоустройством бывших осужденных, заключив 99 соглашений с центрами и инспекциями. В каждом центре занятости закреплены ответственные специалисты по пробации. Организованы гарантированные собеседования с работодателями на территории исправительных учреждений. С 2023 года разработан индивидуальный подход к каждому обратившемуся, включающий персонального карьерного консультанта и профессиональное обучение. Предоставляется финансовая помощь на открытие собственного дела и на переезд. В 2024 году введена субсидия работодателям за трудоустройство граждан старше 30 лет с судимостью.
«Мы активно работаем с участниками СВО, в том числе имеющими судимость, через фонд «Защитники Отечества» и общественные организации. Фонд «Защитники Отечества» является центральным звеном в координации помощи, а социальные координаторы сопровождают каждого человека. Общественная организация «Сибирь» активно занимается трудоустройством бывших осужденных, в том числе участников СВО, с очень низким уровнем повторных нарушений. Однако, малый бизнес, который мог бы предоставить рабочие места, находится в сложном положении из-за экономических изменений. Мы видим большой потенциал в использовании ресурсов общественных организаций для поддержки пробации», - отметила Ирина Зубарева.
Как отметили участники обсуждения, необходимо дополнение федерального закона, чтобы ввести понятие социального контроля или надзора для лиц, представляющих социальную опасность, но отказывающихся от пробации.
В Общественной палате Красноярского края уже восемь лет существует рабочая группа, которая изначально занималась ресоциализацией. С 2023 года она получила новое название, отражающее ее расширенные задачи.
«Одной из ключевых задач группы является привлечение внимания органов государственной власти и муниципалитетов к проблеме пробации. Мы активно посещаем территории, встречаясь с главами муниципалитетов и председателями советов. Однако мы убедились, что понимания этой проблемы на местах нет. Многие считают, что это задача исключительно полиции или инспекторов, - сказал член Общественной палаты Красноярского края, председатель рабочей группы по пробации Валерий Васильев. - Мы столкнулись с отсутствием понимания важности совместного решения проблемы пробации».
Общественники считают: если муниципалитеты не будут заниматься пробацией, это приведет к серьезным проблемам в районе. Люди, не прошедшие ресоциализацию, будут совершать новые преступления. А повторные преступления формируют сложную оперативную обстановку и вызывают страх у населения.
«Мы стремимся изменить отношение общества к людям, отбывшим наказание, сделав его более приемлемым. Нельзя допускать сегрегации, когда к одним преступникам относятся снисходительно, а к другим – крайне негативно. В Норильске есть классический пример успешной работы инспекции по труду с бывшим осужденным, который смог построить свой бизнес и решить личные проблемы. Такие конкретные усилия приносят свои плоды, помогая людям выбраться из криминального болота», - пояснил Васильев.
Члены рабочей группы считают: возлагать обязанности по ресоциализации только на ГУФСИН неправильно. Закон 2016 года четко определяет субъекты профилактики и их задачи, включая государственные, региональные и муниципальные органы.
На форуме «Сообщество» в Общественной палате России Красноярскому краю была дана рекомендация активизировать работу по общественному мониторингу реализации закона «О пробации».
В заседании рабочей группы приняли участие представители органов социальной защиты, населения и ГУФСИН, которые активно занимаются пробацией.
Как рассказал заместитель начальника отдела воспитательной, социальной работы с осужденными и пенитенциарной пробации ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Андрей Колеватов, ГУ ФСИН заключил соглашения о взаимодействии с профильными министерствами и более чем 350 учреждениями. За 9 месяцев в рамках исполнительной пробации оказано содействие 1101 лицу, а в рамках пенитенциарной – 182 осужденным. Постпенитенциарная пробация охватила 45 человек. Основные проблемы, с которыми обращаются подопечные, это консультирование по социально-правовым вопросам и трудоустройство.
Показатель повторной преступности среди участников пробации за 9 месяцев текущего года составил 5 человек, что значительно ниже прошлогоднего показателя в 21 человека. Это свидетельствует о положительной динамике работы.
«Однако основной нерешенной проблемой в Красноярском крае является отсутствие центра пробации. В Минюсте зарегистрированы четыре организации, которые могут создавать такие центры, но с тремя из них работа не продвигается. Только с организацией «Феникс» есть перспективы завершить работу по открытию центра до конца года, хотя пока без предоставления условий для проживания»,- отметили в ГУ ФСИН.
Еще одна проблема - добровольность применения пробации. Если гражданин не обращается за помощью, никто не знает о его проблемах. В отличие от осужденных в исправительных учреждениях, где добровольность условна, здесь гражданина нельзя заставить прийти. Это приводит к тому, что многие нуждающиеся не получают необходимой поддержки.
В настоящее время в рамках закона о пробации не предусмотрено никакого финансирования, что является основной проблемой для открытия центров пробации. Приходится искать пути включения пробации в региональные программы грантовой поддержки, чтобы стимулировать НКО к активному участию.
Министерство социальной политики также сталкивается с ограничениями в финансировании, поскольку услуга пробации не входит в перечень социальных услуг.
Существует и проблема с подключением субъектов пробации к единому реестру ГИС Пробация. Это создает технические и организационные трудности во взаимодействии. Кроме того, многие лица, освободившиеся из исправительных колоний, не изъявляют желания участвовать в пробации. Из 137 освободившихся в Красноярске, только 23 человека обратились за помощью, что подчеркивает проблему добровольности и отсутствие мотивации.
Как рассказала начальник отдела материальной поддержки безработных и специальных программ агентства труда и занятости населения Красноярского края Ирина Зубарева, агентство труда и занятости активно работает над трудоустройством бывших осужденных, заключив 99 соглашений с центрами и инспекциями. В каждом центре занятости закреплены ответственные специалисты по пробации. Организованы гарантированные собеседования с работодателями на территории исправительных учреждений. С 2023 года разработан индивидуальный подход к каждому обратившемуся, включающий персонального карьерного консультанта и профессиональное обучение. Предоставляется финансовая помощь на открытие собственного дела и на переезд. В 2024 году введена субсидия работодателям за трудоустройство граждан старше 30 лет с судимостью.
«Мы активно работаем с участниками СВО, в том числе имеющими судимость, через фонд «Защитники Отечества» и общественные организации. Фонд «Защитники Отечества» является центральным звеном в координации помощи, а социальные координаторы сопровождают каждого человека. Общественная организация «Сибирь» активно занимается трудоустройством бывших осужденных, в том числе участников СВО, с очень низким уровнем повторных нарушений. Однако, малый бизнес, который мог бы предоставить рабочие места, находится в сложном положении из-за экономических изменений. Мы видим большой потенциал в использовании ресурсов общественных организаций для поддержки пробации», - отметила Ирина Зубарева.
Как отметили участники обсуждения, необходимо дополнение федерального закона, чтобы ввести понятие социального контроля или надзора для лиц, представляющих социальную опасность, но отказывающихся от пробации.
